教育课题

 

中国共产党十八届四中全会提出全面推进依法治国，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。教育直接关系千家万户，教育依法治理的水平，与民众的切身利益问题密切相关，是中国落实全会精神的重要领域。尽管改革开放以来，中国教育工作的法制化取得很大的成绩，但是，教育事业在“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”几个方面，与依法治国的目标要求还有较大的距离。因此，中国教育部门非常有必要按照四中全会精神，找准薄弱环节和着力点，推进工作重点，开创依法治教的新局面。要做好这项工作，尤其要在以下几个方面取得突破：

 

一是要加快教育立法的进程，完善教育的法律体系。虽然中国已经制定颁布了《学位条例》《义务教育法》《教师法》《教育 法》《职业教育法》《高等教育法》和《民办教育促进法》8项教育专门法律，中国国务院制定了《扫除文盲工作条例》《幼儿园管理条例》《社会力量办学条例》等教育行政法规与行政规章，初步形成了有中国特色的社会主义教育法律法规体系，但是，中国现行教育法规，还难以满足保障、促进教育改革和发展的需要。尤其是随着社会发展和变迁，很多教育事务如学前教育、家庭教育和终身教育等方面，至今还缺乏法律规范。各方面呼吁多年要求制定的《学校法》《教育投入法》等，其立法进程还没有启动。尽管在十八届四中全会后，中国的立法任务非常繁重，有很多非常重要的法律需要制定，但是，教育具有基础性、先导性、全局性作用，教育工作对整个国家的现代化进程具有重要影响，特别需要在立法过程中，把教育的立法工作摆在优先位置，争取在不是特别长的时间内，使《学前教育法》等法律能够早日制定。

二是尽快对有关教育法律修订，使教育法律成为“硬法”。教育法律被有的专家称为“软”法，主要原因在于这些法律可操作性不强，违反教育法律规定后怎样处罚、由谁来处罚，没有明确规定，造成教育法律在实施中困难。例如《义务教育法》规定“义务教育必须贯彻国家的教育方针，实施素质教育，提高教育质量，使适龄儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展”。但是，对于各地中小学学生学习内容多，课业负担重，身心健康受到严重危害的现象，在法律责任中仅是“学校或者教师在义务教育工作中违反教育法、教师法规定的，依照教育法、教师法的有关规定处罚”这样笼统的规定。中国教育部在2015年工作中提出要“推动教育法律一揽子修订”，很有必要，也应加快修订《职业教育法》等法律法规。建议在法律法规的修订中，一方面要考虑修订现有条文中不适应工作的规定，另一方面很重要的是要使教育法律硬起来，对违反教育法律的单位和个人，明确法律责任，在制度上予以约束和惩戒。

 

三是落实教育法的规定，真正做到依法行政。应该承认中国政府教育部门、教育行政机构，“有法不依”的现象还比较突出。《高等教育法》明确规定了大学是独立的法人，并规定了若干方面的自主权，但是由于多方面的原因，教育主管部门没有落实法律对高校自主权的规定，通过招生计划、学位点、工程立项审批等手段，对大学的行政干预达到非常高的程度。十八届四中全会后，中国教育部对这方面的问题有改进，取消了国家重点学科等10项审批，制定了简政放权的文件。尤其值得期待的是教育部将出台关于全面推进依法治教的若干意见，系统梳理职责权限，划定行为边界，列出“权力清单”和“责任清单”，这对于教育部门依法行政非常重要，值得肯定。但是，要做好这方面的工作，仅靠政府部门自身是不够的，在制定和执行过程中，要通过政府信息公开，让社会尤其是学校、学生及家长了解政府和自身的责任权利，使权力在阳光下运行。

 

四是要加大执法力度，形成多方面参与的监督机制。中国全国人大常委会以及地方各级人大，可以定期针对教育法律的执行情况，对国家和地方开展检查。同时就教育领域的一些重大问题，中国全国人大常委会以及地方各级人大，还可以增加问询的密度，使教育行政能够在法律的监督之下。另外，还应当对教育法律法规的实施效果定期进行评估，并把评估结果制度化地纳入法治进程中。要发挥政协在教育民主监督中的作用，中国全国政协2014年就“深化产教融合、校企合作，加快现代职业教育体系建设”，开展了高层次的专题协商会，对促进中国职业教育的发展，起到重要推动作用。鉴于政协教育领域委员较多，政协委员关心教育的人很多，政协还可以在双周座谈会、界别协商、对口协商和提案办理协商方面，更多地就教育问题开展协商。此外，还应充分发挥专家学者和社会大众等各方监督的作用，形成全社会参与的教育依法执教的监督机制，促使教育法律法规能够执行到位。

 

作者是北京交通大学教授