早上5点左右，930路和813路公交汽车总站就已经排满了打着哈欠等车的乘客，他们都是住在燕郊工作在北京的“京漂族”，据了解，目前燕郊超过50万的人口中有30万左右是住在燕郊工作在北京的京漂族。

 

“这涉及国家体制机制问题，”北京交通大学经济管理学院服务经济与新兴产业研究所所长冯华接受中国经济导报记者采访时说，“在京津冀一体化问题上，无论产业还是交通都被碎片化了，地铁6号线本来再有几公里就可以通到燕郊，但却没有，就是体制机制造成的。”

 

冯华告诉中国经济导报记者，在规划的时候一定要把人口、产业、交通等多个因素进行通盘考虑。“目前城市发展出现好多问题，例如天通苑有60万人口，但只有居住，缺少产业支撑；而亦庄只有产业没有居住，这些都是产城不协调。”冯华认为，这两个地方都是比较典型的规划中的重大失误，一个是布局了居住没有产业，一个是布局了产业而没有居住。

 

冯华认为，北京的功能不一定要疏解到周边的城市去，应在北京周边布局一些卫星城，通过轨道交通联系起来，规划布局和定位需要创新体制、机制和模式，创新交通发展的新模式、产业发展的新模式和城市发展的新模式，这个新的模式是解决职业和居住一体化，解决资金的来源问题等。

 

“北京仅靠政府投资建地铁压力较大，需与民间资本结合。香港的经验就是把地铁和物业捆绑，我们现在也可以借鉴，用创新的方式引进民间资本与政府资本相结合，有一些环节政府可以让民营资本赚钱，但还应考虑公益性，不能靠项目来牟取暴利，需要探索新的交通发展机制。”冯华如是说。

 

与发达国家和地区相比，冯华认为北京有一个问题，城市的土地非常宝贵，但利用率非常低，特别是交通用地的容积率（总建筑面积与用地面积的比率）特别低。据冯华介绍，香港及日本等地区和国家，交通用地容积率约为8~10%，而我国只有0.5%，土地资源只用来做交通，造成了浪费。“其实这块土地有很强的经济性，车站顶上就可以盖楼，上面既可居住也可办公，下面可以做交通用地。”

 

冯华举例，珠三角的深圳，地铁公司就用地铁站上方的物业开发权换来了地铁建设的资本；香港把地铁沿线的开发权交给了地铁公司，地铁公司又可以用这个资金来补贴地铁的运营。我国大部地区地铁沿线开发的利益，都随着线路的开通让开发商拿去了。从理念上讲，首先是公共部门不考虑盈利的问题，另外原来各个部门之间条块分割现象严重。“交通部门只管交通不管赚钱，就不考虑成本和效率问题，传统的管理体制和思维模式导致土地利用效率低的问题。”冯华对中国经济导报记者分析道。

 

“将来要靠市场导向和改革导向发挥市场在城市发展中的基础作用，同时发挥好政府的引导作用，这就需要规划先行、交通先行。交通涉及的费用问题就要探索TOD模式，即以公共交通为导向的开发模式。”冯华解释。十八大提出发展混合所有制经济，大力利用民间资本，据冯华介绍，位于珠三角的深圳最近有3条地铁线建成，这些地铁线就是把地铁站所处上方物业的开发权交给民营企业，即民营企业掏更多的钱去帮政府修轨道。

 

http://www.ceh.com.cn/epaper/uniflows/html/2014/05/31/B06/B06_58.htm