2024年，我国提出加快建设旅游强国，据统计，该年国铁集团共组织开行旅游列车1860列，运送游客超过100万人次，其中老年游客占比接近80%。如今的火车不仅是交通工具，也成为旅游活动的重要载体之一。乘风破浪 · 再创佳绩

在今年的全国两会中，“银发经济”成为代表、委员关注的一个关键词。随着人口老龄化加速演进，银发经济逐渐成为推动经济增长的新引擎。在交通运输领域，我国持续推进公共交通工具适老化改造，不断提升老年人出行的便利性和舒适性。近日，商务部、文化和旅游部、国铁集团等9单位联合印发了《关于增开银发旅游列车 促进服务消费发展的行动计划》。

本期《两会高见》我们邀请到了全国政协委员、北京交通大学教授钟章队，中国铁路北京局集团公司中铁旅集团旅游分公司业务经理赵华颖，来共同关注《“小切口，大效应”：绘银发旅游列车发展新蓝图》。

政策引领

路银发专列温暖启程

国家统计局最新数据显示，截至2024年末，我国60周岁及以上老年人口超3.1亿人，占全国人口的22%。随着消费能力的提高和消费观念的转变，旅游成为越来越多老年人的选择。

此次印发《关于增开银发旅游列车 促进服务消费发展的行动计划》主要基于两方面考虑。从需求侧来看，目前60岁至75岁这一年龄群体，作为我国改革开放的重要参与者，正陆续步入退休生活，他们对高水平生活的向往与追求日益显著。此次政策出台，重点解决这部分人群的需求问题，提升他们的生活质量。从供给侧来看，自2008年以来，我国高速铁路及全国路网建设已迈入新的发展阶段，高铁里程突破4.8万公里，铁路总里程超过16万公里。面对如此规模的交通网络，我们不仅要持续加大建设力度，还需要充分发挥其功能。此次政策文件从供需两侧出发，为推动我国铁路向高质量、现代化发展迈进提供了关键指引。

具体而言，政策聚焦银发经济，尤其是银发列车，将具有四个方面的重要意义。首先，引领铁路运输朝着高质量发展方向迈进，面向银发群体提供高水平服务。其次，九部委联合发文，为协同制定相关标准，促进银发经济发展，做好全面、系统的顶层设计。再者，银发群体在我国人口结构中占比近四分之一，要服务好这一庞大群体，从基础设施、服务设施到人才队伍建设等，都需要进行系统地规划和建设。最后，这将极大地激发银发消费潜力，为当前扩大内需、加快发展的时期注入新的活力，这无疑也是春日经济中的一项重要举措。

银发列车作为极具潜力的交通服务模式，其发展前景广阔，然而就当前现状而言，供给侧尚未完全满足需求侧的多样化要求，存在旅游专列整体存量不足、线路开发不足、主题创新与丰富性亟待提升、高端服务供给不足等短板。面对此类挑战，开放合作至关重要，需要多部门协同发力，并且广泛调动民营经济等社会力量参与，共同促进银发列车的全面发展。鉴于银发旅游市场产业链长、文化多元且差异显著，也需要利用数字化、智能化技术作为驱动力，推动服务创新与升级。

匠心打造

多元共塑品质基石

2025年，铁路部门从北京开行的首趟银发旅游列车“春日盛景·赣粤湘韵”12日旅游专列即将启程。在主题旅游列车的品牌设计上，通过分析银发群体的消费画像，充分考虑他们的出游偏好、对旅行慢节奏的需求、对康养旅行地的关注度等，再结合季节性质，融合当前市场上的热门景点，全方位考量老年人的需求，以此来研发设计不同的主题列车，并适时推出相应的旅游专列。

3月份即将开行的“花海与美食”专列，正是考虑到春暖花开季节众多老年人喜欢赏花、拍照的兴趣，此时南方率先进入春天，广东、江西等地风景优美，同时还能品尝当地美食。紧接着，4月份的“美丽中国·丹凤康养专列”则是结合了乡村游和康养两个主题，让老年人在旅途中既能放松心情，又能体验健康养生的乐趣。步入5月，“京藏号”西宁至拉萨段全列包车，作为专属高原供氧旅游列车，真正实现了众多老年人坐着专列去拉萨的美好愿望，列车上还专门配备了北京高原适应研究中心的专业医护人员全程保驾护航。赋予每一趟专列独特的主题，满足老年人的多样化的兴趣需求，以此为目标，致力于为银发群体营造慢节奏且充满人文关怀的旅行体验。

银发经济的发展也离不开人才的支持。基于当前这一领域面临的人才短缺问题，需加强开展针对性培养以及新兴需求，包括旅游资源开发人才、一流的经营管理人才、产业创新人才等。在我国向服务型、消费型社会转型的背景下，建设一支坚实的服务队伍至关重要，覆盖饮食、医疗、健康、高原反应应对、绿色出行等多维度服务，并依托专业人才推进基础设施适老化改造，还可以通过培养相应人才将非物质文化遗产与地方特色融入列车服务，提升文化消费体验。加强系统规划，建立多层次的人才库和培养体系，为银发经济发展提供有力支撑。

服务保障

全方位守护安心旅途

完善的基础设施与配套服务是支持银发经济发展的重要基础。多措并举优化服务，每一个细节都尽显关怀，致力于让每位银发旅客都能享受一段安心、舒适的旅程。

具体而言，在老年人购票服务上，推出了多渠道、便捷购票方式。例如可通过12306官网获取详细信息，通过中国铁旅集团官方公众号了解相关产品，也可拨打专门的免费订购热线4006776186咨询及报名，子女亦可远程协助预订。此外，在北京、天津、石家庄均设有线下门店，可供老年群体到访咨询。

关于列车铺位，通过实施全面地适老化改造，摒弃了传统的中铺设计，上下铺间距在原有基础上加宽了8厘米，并增设了多处扶手。对于高龄游客，工作人员将会给予特别的铺位安排与关照。

此外，列车卫生间同样经过适老化改造，每节车厢配备两个卫生间，一个蹲便器与一个坐便器，方便银发群体进行不同选择。

在众多民众关心的运力问题上，赵华颖表示，充分考虑银发群体时间充裕、可灵活安排出行等特点，在开发银发旅游列车项目时，一般避开春运、国庆等客流高峰时段，并且还将依据实际情况，灵活调整列车运行计划，确保普通旅客的正常出行不受影响。

对于老年群体而言，旅游体验不仅是搭乘旅游列车，它还涉及吃、住、游、购等各方面。铁路部门与各地政府建立紧密合作，例如“京藏号”的开行即与拉萨城关区政府共同合作，3月份将开行的广东方向专列则是与广东地方文旅局建立联系，4月的“丹凤号”更是直接与丹凤市政府合作开行。

饮食服务上，旅游专列的餐饮均由铁路内部酒店提供，并打造了专门的厨师团队，选用经验丰富的厨师，根据不同的主题和地方特色，精选优质食材，设计专门的菜品，也会特别考虑老年人的身体状况，制作一些易于消化的食物。此外，还配有专业的医疗团队，具有合作多年的医疗机构，各类常用药品也均配备齐全，保障老年游客的健康和安全。

景区方面，在研发专列产品前会进行踩线工作，通过实地考察来选择对老年人友好的景点。根据考察过程中工作人员的反馈打分进行综合评估，来决定是否予以合作，以此筛选出一批可以长期合作的景点企业。各个环节由政府部门把关，老年群体更放心。

增开银发旅游列车，作为创新旅游服务供给的一项举措，不仅是对老年群体日益增长的旅游出行需求的精准捕捉与响应，更彰显了社会对老年群体的尊重与关怀，也是促消费、稳增长、惠民生的有力抓手，在增进老年人福祉的同时，有效激发银发旅游市场活力，为经济社会发展注入新的动力，展现出“小切口、大效应”的深远意义。

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