高速公路拥堵是不少人出行不得不面对的窘境。随着城市化进程的不断推进，高速公路作为现代社会交通的主要动脉，其运行效率直接影响到人们的出行体验与物流运输的成本。在我国从汽车大国迈向汽车强国的背景下，本期民意专版特别聚焦“提高高速公路运行效率”话题。

——编者

本期嘉宾：

杨新民：全国政协委员、重庆国家应用数学中心主任

钟章队：全国政协委员、北京交通大学教授

高速公路拥堵问题已成为百姓“心头病”

5月27日，公安部发布的数据显示，五年来，全国机动车保有量增加1.16亿辆、达到4.4亿辆，驾驶人总量增加1.12亿人、达到5.3亿人，全国公路总里程2023年底达544.1万公里，其中高速公路18.4万公里。公安部新闻发言人李国忠介绍，随着我国经济社会快速发展，无论是机动车数量、驾驶人数，还是公路通车里程，都进入了增长快车道。

另据交通运输部统计，2024年春运期间，公路人员流动量超78亿人次，创历史新高。2月15日单日公路人员流动量近3亿人次，全国高速公路车流量超过7000万辆次。

高德地图联合全国多家交通管理部门发布的《2024年五一假期出行预测报告》显示，从全国高速出程易拥堵路段分布来看，出程易拥堵路段主要出现在东部地区。最易拥堵路段——上海市S20外环高速段全天平均速度仅为5km/h。

在我国从汽车大国向汽车强国迈进的过程中，如何提升老百姓出行体验？今年全国两会期间，多位全国政协委员就“缓解高速公路拥堵，提升高速公路运行效率”提出建议，全国政协委员、重庆国家应用数学中心主任杨新民是其中之一。

多年从事智能交通系统研究的杨新民谈到，由于高速公路建设需要投入大量人力物力财力，特别是宝贵的土地资源，高速公路的建设速度始终难以跟上汽车保有量的增长速度，导致高速公路拥堵现象日益严重，特别是节假日的高速公路拥堵问题已经成为广大群众的“心头病”。

“交通构筑优势，效率产生效益。提高高速公路运行效率，不仅可以优化百姓出行体验，还可以提升经济体系的整体运行效率，为经济社会高质量发展注入源源不断的动力。”全国政协委员、北京交通大学教授钟章队表示。

缓解高速公路拥堵要抓主要矛盾

钟章队介绍，简单来说，高速公路拥堵就像管道梗阻，以时间和地点为参照，高速公路断面流量是连续的，任何路段入口和出口的流量严重不等，堵车现象就出现了。

钟章队进一步解释，在高速公路上，速度高则流量大，电子不停车收费系统也大大提高了通行速度，但当从收费口出来时，车道减少、速度降低，则极易造成拥堵。

“高速变速区段多、交通事故、临时限速点设置、车道数量变化、收费点多、低速车和大型货车占用快车道、驾驶员习惯性点刹车、超车改变路权等现象或问题都是导致高速公路拥堵的原因，其中解决低速车和大型货车占用快车道，缓解高速出口压力，解决高速变速区段多问题是关键。”钟章队表示。

“缓解高速公路拥堵既要抓主要矛盾，又要着力运营环境建设。”钟章队认为，应疏解高速公路上大量的货车，鼓励公路运输转铁路运输、转水路运输，统一国道、省道、县道高速公路的建设标准和规范，同时完善高速公路的标示和导流系统。

在完善高速公路出口导流系统方面，钟章队提出，应研究分析人工收费转成电子不停车收费系统对高速出口流量的影响，增加高速公路出口路段的车道数，以缓解道路流量急剧变化的压力。

“如果在高速公路上发生事故，经常一堵就是几十公里。建议增加高速公路进出口，与其他公路形成备份，在出现严重拥堵时候，司机可以选择切换道路，提高公路的包容性。”钟章队表示。

此外，钟章队还建议，大力加强对交通路权的宣传，规范不文明驾驶行为，减少因侵犯他人路权而发生的拥堵现象。

以新兴数字技术加强应急车道高效利用

据了解，为了缓解高速公路拥堵，江苏、湖北、山东等地从2018年开始探索借用应急车道缓堵保畅措施。目前，已基本实现通行效率提升10%以上。

“但是相关成功经验尚未在全国范围内复制推广，受益范围有限。”杨新民介绍，从全国范围看，应急车道高效利用还存在方案设计水平参差不齐、法律法规没有同步修订、应用范围有待拓展等问题。同时，各地实施的应急车道借用方案，多为针对特殊时段、路段的管理措施，为了全面提高高速公路的安全畅通程度，还可以探索对应急车道进行全过程精细化智慧化管理。

杨新民建议，制定专项方案，由交通运输部设立“高速公路应急车道智慧管理系统方案设计及关键技术研究”科技专项，综合应用人工智能、大数据、区块链、物联网、云计算等新兴数字技术，研发具有较高水平和广泛适用性的高速公路应急车道智慧管理系统，供全国各地加强智慧高速建设借鉴参考。可进一步设计特殊时段和路段智慧化管理、现有高速公路应急车道全过程管理、新建高速公路全面智慧化管理等相关方案，以增强对各地的指导作用。

在修订法律法规方面，杨新民提出，修订《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》，允许机动车按照智慧管理系统指引在高速公路应急车道行驶；修订《道路交通安全违法行为记分管理办法》，对违法使用应急车道的情形和处罚标准进行进一步细化和明确；通过大众媒体、手机短信、“交管12123”手机App等平台加大宣传力度，让所有驾驶人员掌握相关新规定，依法使用应急车道提高通行效率。

此外，杨新民建议，强化组织实施，由交通运输部印发《关于加强高速公路应急车道高效利用的指导意见》，科技专项组加强指导，推动全国各地积极因地制宜建设应急车道智慧管理系统。结合应急车道高效利用，开展高速公路限速论证和调整，提高高速公路通行效率。积极开展应急车道高效利用典型案例征集推介活动，引导各地复制推广典型做法和成功经验，共同提高高速公路智慧化管理水平和拥堵治理能力。

责任编辑：李雪 闵嘉仪

审核：袁芳 王瑞霞