“打造综合轨道交通上的都市圈，不仅能提升群众获得感、安全感，也能为都市圈直接和间接经济效益提升带来可持续的动力。”3月4日，全国政协委员、北京交通大学教授钟章队兴致勃勃地与记者谈起他今年带来的提案。

轨道交通因运量大、速度快、准点率高等优点，成为大众出行的首选。截至2018年年底，我国铁路网运营里程超过12.5万公里，市区轨道交通运营里程超过5500公里。2018年，我国市区轨道交通承运超过220亿人次，北、上、广市区轨道交通客运量占公共交通客运总量的比例超过50%。

“京津冀、长三角、珠三角三大城市群（圈）打造综合轨道交通上的都市圈初见成效，其他都市圈也应积极推进。”钟章队坦言，这其中也存在不少问题和短板，比如不同轨道交通方式相互衔接、互联互通困难，旅客换乘效率低。

“除了国家铁路、城际铁路（省域铁路）、市域铁路、市区轨道这四种方式的网络建设规划分别制定，没有实现四规合一之外，还存在交通建设和运营维护的主体不同，标准、技术制式、信息化系统以及服务不统一等方面的原因。”钟章队分析，这些问题降低了运输服务质量。

钟章队建议，应该强化大部制领导，提升交通运输部在综合轨道交通上的宏观治理能力，优化调整综合轨道交通分散在各部委的功能。加强对四种方式路网规划的协调统一，特别是运行线路区间的共享、共治，打造综合轨道交通枢纽站，实现安检互通。在科技创新上也应促进标准、制式兼容发展，推进不同交通方式之间的互联互通。

在钟章队看来，四种方式中最明显的发展洼地是市域铁路。“许多地方要么把地铁当市域铁路使用，要么依赖国家铁路，造成中间快两头慢，时间都消耗在末端和换乘上了。”钟章队建议，规模不同的城市类别应该因地制宜，结合自身特色和需要采用不同的模式，打造符合实际需求的市域铁路网络，连接主城区和郊区，将通勤时间控制在半小时内。