如何引导干部争当“改革促进派”？

 

十八大以来，以习近平为总书记的党中央站在全局和历史的高度，明确了“四个全面”的战略布局。“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”，然而，当前有些干部不愿改革、不善改革、不敢改革。如何有效激发干部干事创业的激情，正成为当下亟待解决的一个突出难题。2015年5月5日，习总书记在中央全面深化改革领导小组第十二次会议上，提出要“引导大家争当改革促进派”，在用人标准上“要把想改革、谋改革、善改革的干部用起来”，释放了明确的选人用人新信号。

 

那么，“改革促进派”有何特征？

 

积极推进和落实改革蓝图的干部

 

有足够能力将改革付诸于行动的人才

 

中国人民大学马克思主义学院党委书记杨凤城：改革促进派需要具备何种素质？其一，需要对改革的协调性系统性全面性有深刻的认识，需要对本地区、本部门的改革有系统思维和组织顶层设计的能力。其二，需要既有攻坚克难的决心、敢于担当的精神、壮士断腕的勇气，又需要有科学缜密的实施方案，突破改革障碍的能力。其三，需要法治思维，需要高度重视制度建设，用法律和制度规范重大的改革举措，用法律和制度巩固改革的积极成果。

 

在全面深化改革的新阶段，积极推进和落实十八届三中全会全方位系统改革蓝图的干部，就是当今的改革促进派，自觉用“四个全面”战略布局统一思想，正确把握改革大局，从改革大局出发看待利益关系调整，只要对全局改革有利、对党和国家事业发展有利、对本系统本领域形成完善的体制机制有利，便自觉服从改革大局、服务改革大局，勇于自我革命，敢于直面问题，把全面深化改革这篇大文章做好的干部，就是当今的改革促进派。

 

中国政法大学政治与公共管理学院教授王明杰：改革促进派就是拥有明确的改革方向与坚定的改革信念，有足够能力将改革付诸于行动的人才。

 

就精神层面而言，一要坚定改革的决心。改革并非易事，作为改革促进派，必须要对改革的未来充满信心，不论未来的道路上会遇到什么样的困难与险阻，都要痛下决心坚定改革之路，将思想和认识统一到中央决策战略部署上来，把智慧和力量凝聚到理解、支持和参与改革上来，以自己坚定的改革决心剔除改革过程中最难啃的“硬骨头”。二要坚持明确的改革方向。在事关改革方向的问题上，我们的态度必须坚定且鲜明：改革的全面深化是对社会主义制度的不断完善与发展，是对体制弊端的不断纠正与革新。同时，思想要与党保持高度一致，具有长远的全局观念。

 

就行动层面而言，一要敢于用人，善于用人。求改革促进派在用人方面要进一步解放思想，摒弃以文凭和资历来提拔使用人才的观念。只有打破传统用人的定势思维，着力深化干部人事制度改革，破除干部选任“四难”问题，树立科学的用人观念，不拘一格用人才，才能进一步推动改革向纵深处发展。二要头脑清醒，敢做敢当，自觉把服务大局、服务群众融入改革的工作中，不断提高解决实际问题的能力。三要不畏风险，不断创新。改革促进派不仅要正视风险，还要通过有效手段避免甚至是利用风险。四要积极主动地将改革思想付诸行动。俗话说：“一打纲领比不上一个行动”，“喊破嗓子不如甩开膀子”，改革促进派要做改革的“行动派”与“实干派”，不仅需要有改革的意愿，还要有突破障碍、适应新形势的能力。

 

>>>改革促进派·建议

 

>>>改革促进派·建议

 

把推进改革考评情况作为干部升降奖惩的重要依据

 

中央党校党建教研部原理室主任王金柱：重用“改革促进派”不应当仅仅停留在一句口号上，而要有实实在在的举措。

 

一是要体现在干部考评体系和方法手段方面。要提高干部考核评价体系和方法手段的科学性，把改革创新作为考核干部的重要指标，建立客观公正的考核评价体系，对考核对象在推进改革方面进行全方位、多角度考核，为选人用人提供准确可靠的依据。同时，要扩大参与考核的范围，既有一般机关干部对领导者的评价，也要有服务对象的评价、社会群众的评价。要坚持全面、历史、辩证地看干部，注重一贯表现和全部工作，准确评价和衡量干部素质优劣、才能高低、贡献大小。把推进改革的考评情况作为干部评选先进、升降奖惩以及调整级别和工资的重要依据，进一步激发各级干部谋发展、抓发展的积极性、主动性和创造性。

 

二是要坚决整治用人不正之风和吏治腐败。必须坚持全面从严治党，从严治吏，切实把党规党纪的有关要求和规定落到实处。要把强调用人导向和防范打击用人腐败紧密结合起来，强化选人用人监督，把选任干部权力置于阳光下运行；要严格按照程序和制度规定选人，强化监督制约机制。

 

三是营造风清气正的选人用人环境。要让人民真真切切看到，“官”是要“干出来的”，不是“跑出来的”。干部只有在全面深化改革中多干事、干好事、干实事、干成事，才能使自己的仕途坦荡，才能让自己的“位子”坐得稳、坐得住、坐得久。

 

吸纳更多改革促进派加入

 

北京大学政府管理学院教授燕继荣：全面深化改革，让改革促进派尽早入轨，要求选人用人制度改革。改革的根本的目的是打破固有的人事制度瓶颈，在改革决策和执行中能够吸纳更多的改革促进派加入其中。为此，需要考虑如下几方面工作：

 

第一，要扩大公共职位的招聘范围。扩大公共职位招聘范围意味着，一方面，公共职位要向全社会开放；另一方面，用来招聘的公共职位在级别范围和层级方面也要尽可能扩大。改革促进派具有新锐的思想、活跃的思维，公共职位招聘范围的扩大，应该尽可能包容这一群体的显著特点。

 

第二，要增加公共职位的竞争性。要让新鲜血液融入既有体制，特别要将德才兼备的后起之秀推上决策和执行的岗位，就要通过合理的竞争机制来实现。要实行科学的职位分类制度，并将考任制、委任制、选任制、聘任制等用人制度，分门别类地运用到不同的职位和群体中，在制度层面上提高选人用人的规范性和竞争性。

 

第三，要推广干部培养的梯队建设制度。上世纪80年代，有一个重要制度——“第三梯队”，如今这一群体都成为国家治理的精兵强将。在改革成为时代趋势的今天，诸如“第三梯队”的人才培养和储备计划，也应该建立和推广起来。这样会给年轻的改革派干部提供一种长远预期的机会和信心，使他们在面对诱惑的时候，能够提高选择遵纪守法、清正廉洁的自觉性，增强他们天下为公的情怀和长远规划的能力。

 

第四，从长远来看，要寻求建立干部的退出机制。没有退出机制，官员的福利和特权不仅会成为国家运行的包袱和障碍，而且会严重阻滞新生力量及时进入和升级。一个理想的体制，应该让干部岗位有进有出，能上能下，让干部在退出之后仍然能够找到自己的位置。

 

吸引、培育、选拔、任用大批“想改革、谋改革、善改革”的干部

 

国家行政学院研究员胡仙芝：正像鲶鱼效应原理中，渔夫会引进鲶鱼来激励沙丁鱼一样，改革事业也要求有一定的激励因素进入组织，才有可能保持改革事业的适应性和发展性。也就是说，改革事业需要改革派官员来促进改革。为此，需要我们加强制度创新，千方百计，开辟各种途径，吸引、培育、选拔、任用大批“想改革、谋改革、善改革”的干部，为改革事业增加动力和干部人事方面的保证。

 

首先必须打破循序渐进、论资排辈的封闭系统中的稳态人才推补方式，建立一种开放式的、公开化、竞争性的人才选拔和官员选配方式，这是改革事业的当务之急。其次，尽最大程度地推行竞争性选拔考试方式，增强公开、公平、公正，寻求公平和效率的平衡。再次，加强和优化功绩考核机制，强化改革压力和动力。在干部管理过程中，要促使更多的官员推进改革，可以从优化功绩考核制入手，强化他们的改革意识，考核他们的改革绩效，保护他们的改革积极性。同时通过一些横向的比较，建立末位淘汰制等竞争性压力型的考核机制，加强改革的压力，从而形成有利于改革派、实干型的干部尽快脱颖而出。

 

创造改革派成长的人事生态

 

中山大学南方学院公共管理学系教授陈天祥：在改革开放初期，胆子大是改革派干部的最主要特征。但是，时过境迁，今天的中国，经济社会发展水平与上个世纪八九十年代不可同日而语，同时也面临更加复杂的发展环境，对改革促进派官员的要求就不仅仅是胆量那么简单，而要求他们要有纵横捭阖的能力和分寸拿捏的把握，需要满足人民群众更高层次和更多样化的需求，需要大胆开拓进取，又要遵循权力运行的规律和法律规范，还要敢于碰硬，有时可能还需要有“壮士断腕”的意志和决心。这就要求我们创造有利于改革促进派成长和脱颖而出的人事生态。

 

首先，形成有利于改革的包容性人才环境，让“允许失败，但不允许不改革”的观念深入人心。其次，打破用人中的条条框框，大胆起用那些敢于改革、敢于创新的干部。再次，改革传统的科层化的人才评价制度，使改革成为人才评价中的一种常态或基因。第四，改革人事任用机制，强化干部的公共责任意识。

 

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提前把控可能出现的问题或矛盾

 

扶持和催生改革促进派，需要防范于未然，提前把控可能出现的问题或矛盾。

 

首先，对扶持和催生改革促进派面临的阻力要有充分的思想准备。任何改革都是对现有格局的改变，而现有格局总是既得利益者的格局。既然改革是利益的再分配，那么它势必遭到一些利益丧失者的阻扰甚至反对。因此，新形势下的干部制度改革，不能没有应对阻力的思想准备。

 

其次，对用人标准细化的难度要有充分的估计。虽然中央提出了“改革促进派”的用人标准，虽然我们可以根据这些标准制定相应的原则，但是，不同的部门、不同的地区，情况又是千变万化的。具体到单位来说，什么措施算是改革，什么措施不算改革，更是相当复杂的。如何根据具体问题具体分析的原则来贯彻中央提出的用人标准，这是不得不面临的问题。

 

再次，要关注改革思维的超前性与群众理解的相对滞后性之间的矛盾。改革能否成功，不仅取决于改革派的推进，而且也取决于群众的理解和支持，而群众的理解和支持往往有一个过程。改革促进派走上前台必然带来雷厉风行的改革举措，这期间，如何尽快获得群众的理解和支持也是一个重要问题。

 

最后，要重视如何提高领导干部改革能力的问题。改革是一门艺术，不是孤立的事业，它与发展、稳定等密切相关。改革步伐的加快和改革力度的加大势必会给改革、发展与稳定的关系带来新的问题，这就需要领导干部有驾驭全局的视野，有处理繁杂关系的艺术，使改革能够健康平稳地运行。

 

——北京交通大学人文学院教授林建成

 

本报记者宋广玉根据人民论坛相关报道综合