www.XINHUANET.com　　2005年12月05日 14:15:51　　KJi北京交通大学新闻网

       垄断体制抬高民企进入门槛KJi北京交通大学新闻网

       尽管现在政府的政策层面对民营资本投资基础设施建设基本上已经没有什么限制，但是由于长期的计划经济体制，很多基础设施项目都属于垄断体制，这些行业尽管也表示要向民营资本开放，但因为整个体制一时难以改变，如果民营资本贸然投入进去，很可能会遇到意想不到的风险。这些行业里面最有代表性的就是铁路产业。KJi北京交通大学新闻网

       2004年年初，国务院审议通过了《中长期铁路网规划》，该《规划》显示，铁道部规划目标为2020年全国铁路营业里程达到10万公里，主要繁忙干线实现客货分线，复线率和电气化率均达到50%，运输能力满足国民经济和社会发展需要，主要技术装备达到或接近国际先进水平。这一目标意味着规划期内建成超过1.2万公里的客运专线和约1.6万公里的其他新线，同时既有线增建二线1.3万公里，既有线电气化1.6万公里，为此需要投入资金2万亿元，年均投资1000亿～1300亿元。KJi北京交通大学新闻网

       如此巨大的投入，单靠铁道部自身是无法解决的。据有关部门测算，每年建设资金缺口达500亿～800亿元。正是在这一背景下，铁道部表态欢迎社会资本投资铁路建设，宣布开放铁路建设、铁路运输、铁路运输装备制造、铁路多元经营等四大领域。KJi北京交通大学新闻网

       长久以来，铁路的垄断就一直为人们所诟病，投资者期待能够进入这个市场，分享这块大"蛋糕"；消费者也期待垄断被打破后自己能够享受到更好的待遇和更低廉的费用。现在，人们终于看到了希望。北京交通大学经管学院博士生导师欧国立教授对《新财经》表示，中国铁路在过去很长一段时期内一直被当做政府的行政附属来看待，其"高、大、半"（高度集中、大一统、半军事化）的特征决定了政府对它的高度渗透和严重依赖，同时也决定了铁路建设资本构成的单一性。而随着铁路"高、大、半"的特征逐渐淡化（经济意义上的，不是管理意义上的），垄断性特征也在减小，作为公用事业，社会资本有可能、也有必要参与到铁路建设和经营中来。因此，从理论上说，随着铁路市场化改革的深入，铁路建设和发展模式将会多样化，非公资本有可能（实际上已经出现了）进入铁路，铁路建设客观上出现了多元化的契机。不过，欧国立也承认，虽然政府对社会资本进入铁路没有设限，但社会资本是否进入、何时进入、以何种方式进入等都是变量，这些方面都还存在许多问题需要研究解决。KJi北京交通大学新闻网

       其实，对于投资铁路建设，民营资本最应该担心的还是"铁老大"政企合一、管办不分的垄断体制，在这种体制下，铁道部既制定规则，又负责审批，既充当裁判，又下场踢球，"外来户"的权益很难得到保护。任何新建铁路，必须与现有路网连通，实现跨线运营，否则其功能将大打折扣，而一旦民营投资者与铁路部门存在竞争关系，发生利益冲突时势必处于下风：对方既是企业，又是政府，甚至还有一套公检法系统。KJi北京交通大学新闻网

       这样的例子其实已经存在，如浙江省与铁道部合资建设的金(华)温(州)铁路，尽管浙江省占有55%的股权，但车辆、调度仍由铁道部统一管理，每当温州至杭州、上海区间客货运输需求增加，金温铁道公司想增开车次时，很少能够得到批准，而同线竞争的原杭州铁路分局的加车计划却往往立即得到批准。一个省与铁道部合资建设的铁路都受到如此待遇，更别说一家民营企业了。KJi北京交通大学新闻网

       民营企业如何应对风险KJi北京交通大学新闻网

       欧国立认为，铁路是一个受管制较明显的行业，经济管制方面最重要的是运价管制。对于铁路这样具有自然垄断性的产业，价格管制决定了这个产业的利润空间是受到控制的，这使部分资本进入受到影响。不同的运输企业在铁路网中是否能够得到公平待遇也是影响因素之一。需要建立和完善有关法律、法规，以保证投资者的利益。KJi北京交通大学新闻网

       周天勇教授认为，民营资本进行这类投资主要有两类风险：一般性风险和参与垄断性特殊行业的风险。一般性风险包括债务风险、劳动力剥离风险、文化整合风险、政策不配套风险和体制风险；参与垄断特殊行业的风险包括投资后难以控制的风险、电力、铁路等行业的接口风险、石油等行业的矿权风险、医院等行业的定点风险等。KJi北京交通大学新闻网

       周天勇告诫民营企业家，在参与这类投资时，必须做细致的可行性研究，对投资、风险和收益要细致研究，明晰判断；与政府、原来的企业要认真谈判，对条款要逐条进行磋商，文件要有法律效力，要依法办事。做可行性研究时，要咨询法律、金融、会计、财务专家，认真研究投资的风险、成本、收益。进行风险评估时最关键的是对体制风险评估，要密切关注体制上会有什么变化，可能存在哪些障碍。因为对于民营资本来说，体制风险是你不可抗衡的，所以，你只有先去了解它、分析它，才能避免它。KJi北京交通大学新闻网

       周天勇表示，民营资本投资基础设施建设一定要诚实、诚信地投资、做事，不能有钻法律空子的侥幸心理，因为这些都是长不了的。比如说看到现在国家在环保方面还不完善，就乱采乱挖、乱排乱放；看到国家在土地政策方面还有漏洞就圈而不用、随意更改土地用途；利用金融系统还存在的一些漏洞套曲银行贷款，等等。KJi北京交通大学新闻网

       另外，民营资本也要防止因政府政策不完善而使自己陷进去。如果政府鼓励你去进行某项投资，往往也是出于好意。但由于部门之间的条例不配套、部门之间不协调等原因，民营资本如果真的投身其中，很可能就会深陷进去。KJi北京交通大学新闻网