编者按：

“十四五”时期，我国交通基础设施建设取得巨大成就，综合交通运输体系不断完善，为经济社会发展提供了有力支撑。“十五五”规划建议提出，加快建设“交通强国”，“完善现代化综合交通运输体系”。交通是经济的脉络和文明的纽带，加快建设交通强国，能够促进区域协调发展、推动城乡一体化进程，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实保障。

●马军胜委员：进一步强化综合交通运输布局、结构、功能和系统集成。

●钟章队委员：强化制度供给，释放自动驾驶等AI原生应用内生发展动力。

●王先进委员：进一步完善多式联运、运单等管理制度及相关技术标准。

●柳 芳委员：完善安全运行规则，实行差异化管控，推动空域管理机制创新。

●赵晓光委员：为自动驾驶提供先行先试的政策空间。

△图为高原复兴号奔驰于拉林铁路上。人民政协报记者 齐波 摄

每一天，约1.8亿人次跨区域出行；每一分钟，超11万吨货物快速流转；每一秒，有近6000个快件进入寄递渠道……流动的中国生机勃发。

全球最大的高速铁路网、高速公路网和邮政快递网，轨道上的城市群，世界级港口群和机场群……超600万公里的综合立体交通网美如画。

交通是兴国之要、强国之基。“十五五”规划建议明确提出加快建设交通强国，对“完善现代化综合交通运输体系”等作出重要部署。日前召开的2026年全国交通运输工作会议提出，要“加快建设交通强国，当好中国现代化的开路先锋”“把完善现代化综合交通运输体系作为‘十五五’时期的主攻方向”“培育发展交通运输领域新质生产力”。

如何从交通大国迈向交通强国？围绕相关重点领域、急需领域和关键环节，正在参加全国两会的多位全国政协委员立足不同视角，建真言、谋良策。

优化布局结构 发展综合立体交通网络

进入新时代，通过补短板、重衔接、优网络、提效能，“6轴7廊8通道”国家综合立体交通网主骨架基本贯通，连接了全国超过80%的县级行政区、服务全国90%左右的经济和人口总量，有力保障了国民经济循环和人民群众便捷出行。

“我国交通运输综合实力已跻身世界前列。”在全国政协常委、国家邮政局原局长马军胜看来，当前，交通出行已不再局限于“到达目的地的工具”这一传统认知，而是升级为“个性化、无感知、高安全”的服务场景。面对日益增长的需求和复杂多变的供给环境，综合交通基础设施发展的供需适配性需进一步提高，新旧动能需进一步转换，安全韧性需进一步加强。

“与建设交通强国目标相比，我国交通建设仍存在不平衡的问题，需要进一步优化交通网络结构，发展综合立体交通网络。”全国政协委员、北京交通大学数智轨道交通研究院院长钟章队表示，当前，综合交通统筹融合不够，关键核心技术自主可控不足，绿色低碳转型任务艰巨，安全韧性保障存在短板，服务质量与效率有待提升。

钟章队认为，加快建设交通强国，在硬件上，要使得交通基础设施与电信、医疗、园林等公共基础设施有很好的融合。在软件上，要探索体制机制创新，健全跨部门、跨区域综合交通协同机制，并且加大智慧交通、智能网联、绿色装备等领域研发投入，推动交通发展全面绿色转型，让大数据、人工智能、新能源等助力交通强国建设，实现从“跟跑”到“并跑”，并迈向“领跑”的转变。

“要围绕‘人享其行、物畅其流’目标，打好顶层设计牌、标准衔接牌、数据共享牌和试点示范牌。”马军胜建议，进一步强化综合交通运输布局、结构、功能和系统集成，扩大优质增量供给；进一步强化改革开放和创新驱动，提升保障水平和治理能力；进一步统筹发展和安全，提升通道和网络韧性，维护产业链供应链安全。

创新运输模式 提升交通物流运行质效

一颗榴莲从泰国果园到中国餐桌只需要72小时，重庆巫山脆李可以在24小时内保鲜送达全国千余座城市，江苏大闸蟹“坐”无人机到上海只要15分钟……这是中国物流新速度的一个切面。

新速度背后是一张规模巨大、内畅外联的综合交通运输体系，服务支撑着世界上规模最大、受益人数最多的寄递网络。

数据显示，2025年，中国快递业务量近2000亿件，同比增长13.7%。从“年均百亿件”到“月均百亿件”，如此庞大的物流体量在寄递网络中顺畅流转，靠的是先进科技的有力托举。

“科技创新正成为现代快递物流业发展的重要推动力。”全国政协委员、交通运输部科学研究院副院长兼总工程师王先进表示，随着科技革命和产业变革深入推进，我国智慧物流应运而生，成为推动物流业转型升级、实现高质量发展的关键路径。“但我国智慧物流发展在物流各环节的智能匹配、智能调度、自动化运作等方面，仍存在不少亟待攻克的难题与短板。”

王先进表示，多式联运作为一种创新的运输模式，在现代物流体系中扮演着至关重要的角色，它不仅能够优化运输结构，提高物流效率，还能降低物流成本，促进经济的发展。当前，要从制度、标准、信息、组织等方面入手，着力推进多式联运高质量发展。进一步完善多式联运、运单等管理制度及相关技术标准。同时，推动多式联运经营主体加强数据交换共享，稳步推进交通物流公共数据资源开发利用。

在全国政协委员、国际民航组织前任秘书长柳芳看来，整合了低空飞行资源与现代科技手段的低空经济，会大大改变现有的物流和出行模式。“就物流领域的应用而言，低空经济能够突破地面交通的路线限制，实现点对点的高效运输，这一优势在应急物资运输和偏远地区配送等场景中表现得尤为突出。”

柳芳特别提到，近年来，邮政快递企业发展低空物流，为解决偏远乡村末端配送“最后一公里”难题提供了极大助力，但快速发展也带来了诸多新挑战与亟待解决的问题。

柳芳建议，应从规划牵引、法规建设、技术研发、政策扶持四方面系统推进，完善安全运行规则，实施差异化管控，研发适应复杂地形的无人机机型，建立政府支持长效机制，推动空域管理机制创新。

用好政策空间 大力推动智慧交通发展

无人驾驶出租车在北京开放试乘，能够识别红绿灯的公交车在长沙试运营，多地发布支持智能网联汽车发展政策……近段时间，各地各行业推动交通智能化的动作不断。

“智慧交通中的自动驾驶毫无疑问是交通强国建设的战略高地，也是面对国际复杂竞争的技术高地、发展现代化交通产业体系的产业高地。”王先进表示，随着科技进步尤其是科技创新与应用步伐的加快，自动驾驶将发展成为智能性的综合平台，成为一种移动的生活平台、工作平台、服务平台，其中的技术价值、产业价值、社会价值巨大。

目前，我国在自动驾驶领域已经积累了丰富的试点经验，建成了17个国家级测试示范区、7个车联网先导区，并累计开放测试示范道路3.5万公里。

作为两届全国政协委员，王先进曾就自动驾驶提交过相关提案。在他看来，目前自动驾驶的试点、测试还是小规模、区域性的，多数城市仅开放某个区域的部分路网，这导致场景验证缺乏区域级联动，成为推动规模化、产业化的关键卡点。

王先进建议，选择有条件的都市圈，建立5到10个区域级的工程验证平台，打造具有全球影响力的自动驾驶应用集群，支持龙头企业打造集群化、体系化的服务能力，深化立体空间场景的应用，甚至进一步拓展到出租车、公交车、环卫车、快递车、物流车等。

“当前，我国在自动驾驶的商业化速度和政策支持上仍有欠缺。”钟章队建议，通过系统施策，围绕能用、好用、可持续的目标，形成政府引导、企业主导、科研支撑、多方协同的系统推进机制，推动AI原生应用从试点示范向规模化落地。同时，强化制度供给，释放自动驾驶等AI原生应用内生发展动力，推动在97号文［《智能网联汽车道路测试与示范应用管理规范（试行）》］等政策文件中，为新车型、新服务、新模式的验证及规模化落地提供制度型开放空间，支持地方先行先试。

全国政协委员、中国科学院自动化研究所研究员赵晓光认为，自动驾驶服务将重构物流、出行、交通管理及城市空间的利用方式，建议为自动驾驶等创新提供先行先试的政策空间。