近日，随着西北办公楼最后一立方米混凝土浇筑完成，由中国铁路上海局集团有限公司（简称上海局集团公司）建设的杭州西站雨棚上盖综合开发项目封顶，为其在杭州2022年第19届亚运会前竣工验收打下了坚实基础。

做好铁路用地综合开发和利用，是推动铁路健康可持续发展的必由之路。上海局集团公司牢固树立融合发展思维，在杭州西站实施全国首个新建高铁站房上盖综合开发项目，探索出节约集约开发利用土地新模式，打造了“站城融合”发展新样本，为“轨道上的长三角”建设树立了新标杆。

杭州西站雨棚上盖综合开发项目效果图。

让车站成为城市“会客厅”

“西站枢纽不只是一个车站，而应该是一个充满场所精神的生活区域，一个城市出行目的地、会客厅。”杭州西站雨棚上盖综合开发项目设计团队成员表示。

杭州西站雨棚上盖综合开发项目位于车站东西落客平台站房雨棚上方四角，垂直位置位于24.1米雨棚层上方，总用地面积约47亩，规划业态包括商业、办公、酒店及其他交通设施，构成了独具匠心的文、商、旅复合型文创街区空间。

作为铁路部门与地方政府合作开发的标杆项目，杭州西站雨棚上盖综合开发项目与杭州西站站房、立体交通系统“全域互联、无缝接驳”。项目建成投用后，将通过空中立体连廊，直达站内商服空间、城际铁路联通空间及轨道交通接驳空间，构建5分钟步行生活圈、1小时城市交通圈，让商务办公生活更加高效便捷。

据测算，从出站到雨棚上盖，整个过程步行不到一分钟，旅客下车就可以无缝入住酒店休憩，雨棚上盖的企业也可以实现到站即办公，大幅压缩了旅途换乘的时间成本。现代客站正逐渐由功能单一的交通枢纽，演变成满足旅客复合型场景需求的城市综合体。

建设中的杭州西站。本文图片由 许文峰 提供

多方合作 破解“卡脖子”难题

实现铁路土地创新开发利用，探索城市发展新空间，杭州西站雨棚上盖综合开发项目无疑是成功范例。但“站城融合”综合开发项目不同于传统商业地产开发项目，需要破解的制度难题、设计难题、施工难题都是可能“卡脖子”的现实困难。

路地合作解难题。上海局集团公司与杭州市合作组建合资公司，负责拿地、开发建设。项目“交地”当天，杭州市规划资源局余杭分局向开发单位同步发出首本“地上空间”建设用地的三维不动产权证书，总建筑面积约5万平方米。

浙江省自然资源厅负责人介绍，节约集约利用正成为城市土地要素配置的重要原则，项目开发建设在规划初期就充分考虑了土地的高强度复合利用。这也是杭州深化践行“绿水青山就是金山银山”理念的系统性探索。

作为全国首个新建高铁站上盖开发标杆项目，杭州西站雨棚上盖综合开发项目建筑结构体系、功能布局均比较特殊。项目建设过程面临着协调单位多、施工场地小、工艺复杂等多种问题。

对此，铁路部门联合参建各方积极探索新技术、新工艺，保质保量完成各项目节点。同时强化顶层设计，坚持统一规划、统一设计、统一开发、统一建设，雨棚上盖综合开发项目在景观、照明设计以及材料的选择，都与杭州西站本身保持一致。

“项目的顺利实施对于节约集约利用土地资源、创新开发模式、开创路地共赢新局面、促进铁路投融资改革等都具有示范引领作用。”上海局集团公司相关负责人说。

集约用地 推动融合发展

在长三角地区，绝大多数铁路客站所处城市第三产业发达、人文历史丰厚、居民消费指数高。随着“轨道上的长三角”建设步伐加快，路地联手深入探索“铁路土地集约化开发利用”与“城市扩容升级和新型城镇化建设”融合发展之道，大有可为。

《长江三角洲地区多层次轨道交通规划》提出，要把握多层次运输需求，统筹干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通规划布局和一体衔接，打造四网融合、覆盖充分、内畅外通的轨道交通网络，共建“轨道上的长三角”。

作为杭州2022年第19届亚运会配套工程的杭州西站，初期年发送旅客将达到2665万人次，远期将达3796万人次。随着城市发展，杭州西站的枢纽地位凸显，雨棚上盖综合开发项目能够较好地满足土地集约利用要求。

随着长三角地区建设低碳城市、生态城市、轨道城市步伐加快，以公共交通为导向的开发方式已不再局限于对单个独立公共交通枢纽的开发。全国政协委员、北京交通大学教授钟章队建议，未来可从单点开发上升到“节点﹢走廊”的城市发展轴线，快速推进轨道上的城市群发展，快速扩充1小时出行圈，形成交通枢纽集群效应。