网易财经5月27日讯 2010年中国（长春>国际交通与城市发展论坛今日在吉林省长春市开幕。北京是副市长、中国工程院院士黄卫表示，到2020年的时候，北京轨道交通里程会超过1000公里。

 

黄卫表示，2002年北京只有75公里的地铁，到09年有228公里，从1969年第一条地铁线在北京开始运营以后，大概有30年基本没有建设。真正的开始建设始于二十一世纪，所以到2009年有228公里，今年年底会超过330公里，到2015年规划的里程会超过561公里，可以达到580多公里。他还透露，现在正在进行新一轮的规划，就是到2020年的时候，北京轨道交通里程会超过1000公里。

 

以下是黄卫的发言实录：

 

黄卫：各位来宾、各位朋友大家上午好！非常高兴来这里和大家交流城市轨道交通发展的有关个人的看法，我想简要的给大家介绍一下，城市轨道交通的发展论坛的由来。

 

大概是05年的时候，施仲衡院士和我商量，全国开始大规模的建设地铁，但是城市之间技术的交流比较少，所以，在05年的时候在沈阳召开了轨道交通的技术的交流会。这个交流会我印象中大概没有超过100人，我们许多建设地铁的城市的设计、建设、管理的有关的人员进行了交流，随后我们在南京、广州等地进行了学术交流活动。规模不断的扩大，原来没有官方的色彩，就是土木工程学会一起来做这个事的。今天我们在长春，我看会议加了国际，还有法国、日本的朋友，另外省市政府和贸促会等部门都参加组织这次活动。国家很多的部委、金融界等等朋友都来参加这个活动。说明城市轨道交通下一步的越来越得到各个部门的重视。

 

今天我在这里向大家简要介绍一下，我就城市轨道交通下一步的发展介绍一下自己的看法，并借此机会介绍一下我们国家十一五期间关于国际轨道交通研究的主要成果。

 

我在这里的发言纯属个人观点，这里有关的数据没有经过核实，可能也不准确，我尽可能的没有点城市的名称，有可能大家看到那个影子。不准确，纯属个人观点。包括我说的一些下一步该怎么建的问题，其中也会涉及到北京的一些工作，是我个人的观点，不代表北京市政府的观点，希望大家作参考。如果我说北京市政府的观点的话几句话就完了，发言就很空洞了，所以这里有很多自己的想法，给大家作参考。

 

我讲六个方面的内容：

 

一、轨道交通的背景以及我们需要面临解决的问题，以及正确处理的几个关系。还有如何提高轨道交通综合规划的水平。

 

一、北京我说一下。轨道交通发展非常快，我们现在这几年建设的里程，我们说20年，或者说最近的10年，实际上完成了发达国家100年走过的历程，我们在2006年我们国家只有10条轨道线路在运行，到09年的时候达到了37条，2015年会达到86条线路。我们介绍的像北京市，我们06年只有87公里，去年达到228公里。今年年底会达到330公里，同时今年有5条线路同时投入运营，所以，地铁的增长速度是非常快的。我们估计到2015年我们国家地铁的里程会超过2000公里，可以达到2500公里左右。

 

（见图）这个是我们国家轨道交通发展的历程。可以预计，下一个十年，就是从2011年到2020年，我们国家轨道交通的速度还会比我们最近经历的10年，2000年到10年发展的还要快。轨道交通为什么会发展这么快，它有这么几个优点：一是单位能耗低，只有小汽车的1/20，占用的土地资源只有小汽车的1/100。在拉动内需方面，我们1亿元的投资可以拉动超过2亿元的GDP的增长，所以，轨道交通的发展，既是我们扩大城市解决交通所必须采用的手段，也是社会发展中必须做的很重要的工作。

 

（见图）这是北京市地铁轨道交通发展的里程。从这里看到，2002年只有75公里的地铁，到09年有228公里，从69年第一条地铁线在北京开始运营以后，大概有30年基本没有建设。真正的开始建设始于二十一世纪，所以到2009年有228公里，今年年底会超过330公里，到2015年规划的里程会超过561公里，可以达到580多公里。现在正在进行新一轮的规划，就是我们到2020年的时候，北京轨道交通里程会超过1000公里。

 

二、城市轨道交通快速发展中需要解决的问题。

 

我们面临这么几个问题，一个是行业资源紧张；二是空间资源紧张；三是能源环境资源；四是轨道交通的安全问题。

 

在能源资源方面，最缺的轨道交通的专业人才，人才缺乏。现在是3000人，今年年底是需要1万人，2015年需要17000人来管理。所以，1公里地铁需要10个管理人员的话，这样算的话，人员缺乏。

 

还有设计。轨道交通设计的力量现在特别的紧张。人员很紧张，所以容易导致设计不够仔细，设计的周期过短，设计人员力量投入不足。所以在设计问题上，到2010年我们需要9000人。

 

还有施工、设备制造、运营管理、教师培训、车辆、施工设备等等，这方面我们都很缺。现在很多城市都开通地铁运营，开通一条线我们还好办，但是线网运营以后就有了很大的考验。很多的城市委托北京来管理，其实北京的运营管理人员也很缺，今年北京市专门成立了交通职业学院专门培训轨道交通方面的技术人员。我们希望通过学校每年培养的学生，比如驾驶、管理、运营，既满足北京市的需要，同时还为别的城市培养人才。

 

第二，强化设计、规划、管理，提高运营的效率。现在一个城市要建轨道交通，如果作一条线、两条线、三条线，交通规划非常明确，大家清楚第一条线建在哪，解决什么问题，第二条、第三条怎么建，但是当像北京建19条线，而且还要进一步再建的时候轨道交通的线路怎么走，换乘怎么做，这方面坦白的说，我们没有这方面专业的理论和培训的人才。

 

我看今天的演讲里面许双牛工程师会讲轨道交通的规划问题。这个问题我后面还会讲，但是希望各个城市高度重视。坦白讲，轨道交通的规划，在我们念书和后来的大学培养里，没有哪一个专业和学科有过这方面的知识的培训，总体来看，我们作交通规划的人员可能懂交通不懂城市规划，有可能懂城市规划没有交通的知识，所以现在很多的规划总体上不满意。刚才也有专家提到交通量的预测，现在还没有发现哪怕交通量的预测是靠谱的，不靠谱的有的预测五年有的三年就到，有的是预测有多少，但是有的一半没有达到。所以，轨道交通规划的问题极为重要，但是我们面临的问题一个是没有得到足够的重视，没有足够的时间和精力投入，还有就是缺乏这方面的综合专业素质的人员队伍和设计院。讲的这个，可能有些规划和设计院不愿意接受这个观点，但是实际是这样，有的说地铁建以后15年达到什么量，但是实际相差很远。当然也有城市发展速度更快的问题，当然总体是规划的设计问题。

 

第三个是增强安全意识，消除安全隐患。在我们这么大规模的轨道交通和运营过程中，轨道交通的建设和运营的事故是比较低的。但是这不能成为我们忽视交通运营和建设中对安全的重视。事实上我们在建设过程中经常会碰到事故，我们妥善应对和解决了。当然，运营过程中事故也不少的，需要引起高度重视。因为轨道交通的安全事故如果发生是很大的事故，而且处置起来非常的困难。

 

再一个现在面临很大的建设压力。现在建设说实话，北京每年超过50公里。去年的运量是14亿人，今年1-4月份，北京市轨道交通228公里，每天人均流量是473万人。还有防堵的问题、拥挤的问题，所以在轨道交通建设方面我们提出要来进行安全监控的地三方监控措施。现在在上海、北京很多的城市推行了，找第三方的安全监控单位，凡是采用这个方法的城市轨道交通的施工安全总体比较平稳，如果有隐患能够及时得到解决。这是我在建设部现在也是推广的，而且国家给经费进行研究的。

 

三，轨道交通建设过程中需要正确处理的几个关系。

 

第一是处理现实需求预发展可能的关系。现在很多城市开始建设轨道交通，但是建设的规模，何时建设，这需要认真地处理好。现实的需要和发展的可能性也要处理好，有时候确实需要，但是现实不可能建设。所以，这方面每个城市作为城市发展战略来考虑轨道交通的需求和发展的可能性。还有轨道交通类型里合理选择，比如轻轨的车辆、地铁、交际铁路和城市铁路，用何种方式来发展，采取何种方式或者是这个城市用什么样的比例做这项工作，都要进行认真的规划和考虑。如何解决中心区的轨道交通和郊区的轨道交通，这样施院士讲到轨道交通的里程现在越拉越长。越长的轨道交通运输的效率越低，除了建设成本，运营成本也会大幅增加。很多的特大城市，轨道交通的效益是可以大幅度提高的，甚至可以做到运营资金的平稳。因为运营量太大，北京一天公共交通的运量是2000万人，所以，规模效益是非常显著的。但是如果在郊区铁路，或者是郊区轨道交通和城区地铁不能妥善解决，运营的效率和轨道交通运营的效率是非常难以处理的，这也需要重视。

 

第二，科学规划和适时建设。规划一定要有前瞻性和超前性。北方的城市地下空间的利用很发达，如果没有超前的规划，将来在地铁建设里会遇到很大的困难。所以，在这个问题上，在城市规划里要非常重视归多交通的规划，尤其是在特大城市来讲。我后面会提到轨道交通对特大城市来说是引导城市发展的第一手段，也是最好的手段。所以，这方面要妥善的做好规划和设施建设。

 

还要解决好社会效益和经济效益。轨道交通既是公益性、事业型效益，所以用很多的手段，包括运营手段、融资手段、投资手段等等，包括中国走出去到别的国家修地铁，也有融资的问题。

 

还要解决好技术的引进吸收和自主创新问题。这方面不展开说，我在讲“十一五”公开项目的时候会讲到。

 

还有就是城市中心和轨道交通发展的问题。地铁就是解决城市中心的交通问题，如果无限延伸会带来困难，对解决中心城区的交通就不是非常好的手段。到郊区去不可能搞两分钟就发车，但是中心城区必须要有大运量和小间隔解决城市交通问题。所以，郊区通常是通勤问题，城区、中心区完全是城市人员流动的地区，高峰期非常长，所以要解决好城区、中心区和郊区发展的关系。

 

四、提高城市轨道交通综合规划水平。

 

轨道交通一定要在城市里面作为综合交通体系骨干，同时还要有发达的公共交通系统与它相配合。轨道交通有很强的黏附性和先导性。所谓的黏附性，一方面有很强的交通吸引能力，另一方面又需要我们其他交通方式给他维持。交通线路要把人送给它。

 

所谓的先导性就是在城市的形态发展中和人流、物流当中形成很强的导向性，所以要重视这方面。从理论上讲，地铁是一个核心，同时也轻轨，还有常规的公交。从量来讲，东京每天的轨道交通的运量是1200万人，但是他们的公共交通就很少。现在北京每天用地面公共交通是150万人，地铁是500万人。所以，怎么合理的分配也是非常重要的。

 

还有就是城市轨道交通网络引导城市的空间用地结构的调整和城市的发展。轨道交通规划，我们往往是以静态的、物理的概念做规划，所谓的静态就是这有多少交通，那有多少，没有考虑轨道交通形成以后，或新增长线路以后的分配。在轨道交通网络和交通流量分配来考虑轨道交通的规划、建设和分配。现在是静态的，所以，规划里处理好静态和动态的关系。当然这一点规划的同志和我们说很难，不容易做到，但是必须做到，必须往这个方向。

 

还有一个静态的，现在看这个城市，这个城市哪需要轨道交通我就在哪建，没有说轨道交通引导城市的发展。其实不完全是哪需要哪修，而是哪修了哪成为热点，哪成为了需要。在这方面，我们过去重视不够。后面有个图可以看到轨道交通如何引导城市形态的发展，引导城市的生态建设。

 

（见图）这是东京的轨道交通城市形态布局图。

 

（见图）这是莫斯科的。刚才施院士也讲到了莫斯科。我们去年到莫斯科的时候，正好是他们70年，莫斯科地铁运营的效率是世界上最高的，289公里的地铁有1300万的运力。我们如果达到这个效益的话，不用说那么多了。

 

（见图）这是哥本哈根的轨道交通对城市用地的引导。

 

（见图）这是斯德哥尔摩历史上30年、50年、70年、90年通过轨道交通引导城市的。

 

（见图）这是台湾的捷运系统，城市的主体形态就沿着这个发展。台湾是地铁放在地下是地铁，但是不是我们的概念，是铁路。铁路在城市里不在路上走，而是地下，就是地铁，捷运系统相当于我们的地铁。

 

（见图）这是多伦多地铁引导城市发展的图。促进了地铁的车站和车站的布局促进城市的用地。中心区有地铁的地方城市用地的容积率非常高。因为用不到那么多地修路，地铁可以高速、准时把人送走了。

 

（见图）这是北京规划十一个新城。北京规划扩展到1000公里，还有郊区的轨道交通的规划，有2000公里的整体的规划。

 

五、“十一五”科技制成项目标准规范和政策体系建设。

 

这是我和施仲衡院士牵头，有十几个单位一起做的。我们在政策体系方面提了几个报告，一个是轨道交通城市可持续发展建议，二是投融资模式的建议，三是城市轨道交通综合造价控制指南，四是城市轨道交通运营指南。

 

我们建了工程体系的标准和产品标准体系。过去我们建地铁只有一本规范，是由施仲衡院士主编，现在轨道交通内容越来越丰富，所以在这个项目里。我们当时说建100部规范指导轨道交通整个建设工作，现在看来我们做了一个标准体系，怎么分布，在专业标准层我们建14部标准，在通用的标准要建45个标准，在基础标准层建123个。在产品方面，我们还要建185个标准标准，通用标准建92个，基础标准是9项。包括CBCT，很多都要有建设标准。所以，通过若干年的努力我们会有一个比较完整的地铁的建设的标准体系。当然，一方面我们可以在国内建，另外一方面我们可以去国外进行商业投标活动的时候也有标准体系，完善的体系。过去我们这方面不完善也受到了影响。

 

说说CBTC，是基于车辆的自动控制系统。过去所有的地铁通信都是从国外买的，所以，买来以后，因为国外还要请人在你这进行调试，编写程序，所以，我们现在信号系统能不能及时通车，高效运营和安全运行的重要方面。为什么中国不怎么敢碰这个东西，一个是难，二是安全性、可靠性非常高。这次我们下决心由北京交通大学领头作了具有完全知识产权的CBTC系统，已经在大连的轨道交通线上进行大规模的试运行，调试。现在国内也准备有一条线用这个，用成了，这是对我国下一步轨道交通极大的贡献，有自主知识产权的控制系统。这个工作一点不比我们作车辆、作硬件等等意义少，因为过去我们基本空白，这次下决心。

 

第二介绍中低速磁悬浮技术。

 

（见图）这个是样车。这是第四代，真正能够跑了。我们通过二三十年的积累，在“十一五”项目里继续完善和提高，目前已经运营几万公里。这是为数很少的国家掌握了这个技术。有一条商业运营线在东京，名古屋进行上一轮世博会的时候，他们建了一个，好处是爬坡系数好，转弯半径可以是50米，半径小，噪音也很好，没有轮轨接触。我们坐的时候感觉有一点声音是空调的声音。另外中低速磁悬浮原理和高速的磁悬浮原理不是一个原理。

 

（见图）现在北京和深圳都在研究用这个用这个技术。

 

刚才提到长春客车做的百分之百的低地板轻轨车。主要指标达到了国际商同类产品的水平，这是解决一两百万的城市人口的城市交通的很好的手段。特大城市在某些区域也可以使用，非常有发展前景。车辆来讲是非常有发展前景的产业，国际市场上对这种车型和技术、需求量非常大。我们认为也是解释城市交通很好的手段，舒适型、低排放都是非常好的手段。

 

我简单的介绍这么多，我希望通过轨道交通十年的建设，特别是各个城市之间互相学习和交流，中国的轨道交通技术这十年，特别是这五年，有了非常快速的发展。我相信再通过五年到十年的建设，轨道交通会成为我们国家大城市，特别是大城市交通运力的第一位的主体，同时我们国家轨道交通的人才、设备、技术、制造也会达到世界一流水平。

 

我愿意和大家一起努力，为实现这个目的作出我的贡献。谢谢大家！