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南方日报：北京市出招治理交通拥堵引关注

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南方日报：张鹏（2009-06-03）

　 6月1日,北京市政府办公厅向社会公布了《缓解北京市区交通拥堵第六阶段(2009年)工作方案》。

　　根据新出台的方案透露,今年年底前,北京市将扩大错时上下班范围,研究调整北京市各级党政机关上下班时间,倡导有条件的企事业单位和社会团体实行弹性工作制,鼓励网上办公。

　　一石激起千层浪。

　　这一项旨在缓解交通的政策甫一公布,立即引来极高的关注度。方案在什么样的背景下出台?党政机关错开上下班,能否解决交通拥堵?市民担心一些政府部门如果错时上下班可能影响办事?北京的此种做法,有无推广借鉴意义?

　　北京拟扩大错时上下班范围

　　据透露,北京市办公厅前日出台《缓解北京市区交通拥堵第六阶段(2009年)工作方案》的背景是,由于轨道交通、城市路网尚未建成,而机动车数量和出行量持续上涨,北京仍面临严峻拥堵压力。“为遏制中心城区道路交通拥堵加剧趋势,力争局部路段和地区交通拥堵状况进一步缓解,整体路网通行能力进一步提高。到2012年,早晚高峰路网运行速度比2008年底提高3%,市区公共交通出行比例达到45%。”方案中称。

　　事实上,此次方案中透露的党政机关错开上下班的措施,并非首次提出。据一位接近北京交通部门的人士称,“此次方案是把以前的理念延续下来,为错开交通高峰而提出的一项有效方式。”但这位知情人士还透露,“方案也并没有提出具体的实施办法,还仅是一个意向性的措施”。

　　据了解,早在奥运期间,北京市就曾大面积启动机关单位错开上下班时间的措施———除承担城市运行和服务保障的企事业单位、社会团体外,各级国有资产监督管理部门监管的其他企业、大型商场,以及除学校之外的其他事业单位和社会团体,上下班时间均作调整。

　　这一办法在奥运结束后得已改变,错时上下班覆盖面缩小至大型商场,即只有大型商场的开业时间仍有硬性要求,其他企事业单位均未有强制性要求。

　　而根据北京市刚刚出台的方案,今年底前,北京将扩大错时上下班范围,研究调整北京各级党政机关的上下班时间。此外,今年将倡导有条件的企事业单位、社会团体执行弹性工作制,政府鼓励其网上办公。

　　即便还未从纸上变为落实,但依然引来各方高度关注。

　　缓解交通新方案受欢迎

　　接受本报记者采访时,北京交通大学交通运输学院毛保华教授表示了肯定,“政府部门不做,谁来做呢?没有民间部门能做到”。

　　国家行政学院教授竹立家接受媒体采访时也表示,将党政机关纳入错时上下班完全是从百姓角度出发,从提供完善公共服务出发,是一个解决交通拥堵的正确途径。

　　“奥运期间政府部门是高度运转,要保证党政机关的出行及办事效率。但在日常公务运行中,除突发事件外,不需要特殊措施保障,而且党政机关用车量非常大,公车很多,如果将这些公车错峰运行,将会有效地减少拥堵。”竹立家说。

　　另一方面,毛保华认为,公车的数量并不是造成交通拥堵的原因。“从数量上看,公车的比例并没有显著增加,反而呈下降趋势。公车上涨的比例远远赶不上私家车增加的速度”。

　　据毛教授的研究观察,北京的交通高峰期之所以延长,实际上是由交通拥堵造成的。他一直建议,在城市中心区,应通过严格的交通管理手段来限制机动车的使用。

　　他介绍说,国外很多城市的居住相对比较分散,很多人住在远郊,到达城市中心区一般需要很长时间。这样的情况下,市民到达市中心区的时间基本上就已经错开了。

　　“发展中国家在资源很紧缺的的国情下,这实际上是一种很好的组织方法。追求管理的效益,并没有花多少钱。”毛保华教授表示,应该欢迎这样的政策出台。

　　针对市民担心的如果错时上下班可能影响市民办事的问题,毛保华认为,目前还仅仅是一种担忧,并没有实际的依据。

　　“很多政府机关有效工作时间并没有8个小时,所以此项措施对老百姓的办事不一定是坏事,可以促进办事效率。”毛保华教授说。

　　北京的此种做法,有无推广借鉴意义?“像一些超大型城市是可以借鉴的。”毛教授补充说。

http://news.163.com/09/0603/08/5ASCT1F1000120GR.html

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